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天劫難避，人禍可防。當(dāng)下一次地震到來時，農(nóng)房能否經(jīng)得住磨練？重修的農(nóng)房若何不再重蹈覆轍？

出殯當(dāng)天，在妻子的尸體眼前，包供同沒說一句話，只是蹲在墻角，紅著眼垂頭大年夜口大年夜口地吸煙。

包供同是甘肅岷縣梅川鎮(zhèn)永星村子黨支部布告，發(fā)生在2013年7月22日的岷縣漳縣6.6級地震共造資源地92人遭災(zāi)，僅永星村子就有26人，此中就有他的妻子。

“他們都是被害人的土坯房埋的?！卑┩f，土坯墻、木門框拼接而成的土木布局房屋在當(dāng)?shù)刈顬槎嘁??！岸际谴遄永锏哪嗤呓澈图依锶俗约盒薜模窈笤俨桓疫@么修了?！?/p>

“從地震到垮房，也就三四秒的樣子”，四川省會理縣黎溪鎮(zhèn)一位州里干部回憶起2008年的攀枝花-會理6.1級地震的場景依然觸目驚心。

“這里土質(zhì)太差，土屋子一晃就倒?！备氖牵巴僚鲏σ坏瓜?，就成了疏松的泥土，房頂重物垮下一壓，被埋者四周的泥土就填嚴(yán)實了，不像水泥板、柱子壓住人后還有空間。被土房埋住的人，很多是梗塞逝世的，根原先不及救?！?/p>

農(nóng)房便是最值得反思的痛點。

根據(jù)四川省住房和城鄉(xiāng)扶植廳供給的數(shù)據(jù)，“4·20”蘆山地震中遭災(zāi)的197人，整個是由農(nóng)房傾圯造成的。地震中，農(nóng)房損毀數(shù)量是城鎮(zhèn)的3倍閣下。

2014年云南魯?shù)椤?·03”地震，造成617人逝世亡，112人掉蹤。傾圯夷易近房中，土坯房高達(dá)九成閣下，成為名副著實的“奪命房”。此次6.5級的地震造成如斯重大年夜的職員傷亡越過預(yù)期。

對付西部地震頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)房抗震是攸關(guān)庶夷易近性命的大年夜事。對付所有屯子子地區(qū)而言，農(nóng)房修建質(zhì)量也直接關(guān)系到9億農(nóng)夷易近的生活質(zhì)量。天劫難避，人禍可防。當(dāng)下一次地震到來時，農(nóng)房能否經(jīng)得住磨練？重修的農(nóng)房若何不再重蹈覆轍？

小震大年夜破壞

由于自建農(nóng)房抗震機(jī)能差，一些震級不高的地震，每每造成的破壞和喪掉不小。2014年4月5日，川滇交界的云南省永善縣發(fā)生5.3級地震，造成夷易近房傾圯2498間，嚴(yán)重毀壞13335間，一樣平常毀壞21456間，受傷32人。同年8月17日，永善縣再發(fā)5.0級地震，造成夷易近房傾圯76間、嚴(yán)重受損1213間、一樣平常受損2013間，受傷20人。

公路上隨處是滾落下來的石頭，震中村子子里有不少屋子開裂，土坯房房頂?shù)耐咂竽暌沽炕洹@是地震發(fā)生后，《瞭望》新聞周刊記者在震中永善縣務(wù)基鎮(zhèn)看到的場景。務(wù)基社區(qū)黨委布告李顯勇先容，這兩次地震中受損的基礎(chǔ)上都是土坯房，該社區(qū)受損嚴(yán)重的有122戶，基礎(chǔ)受損的有479戶。

而與農(nóng)夷易近自建的土坯房比擬，正規(guī)修筑的屋子抗震機(jī)能顯著前進(jìn)。

梅川鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李晨星發(fā)明，距震中20余公里的縣城街巷和政府主導(dǎo)修筑的災(zāi)后重修房，險些感想熏染不到強(qiáng)震的發(fā)生?！翱h城些老屋子內(nèi)部開裂，但從外不雅看都好好的”。而鄰鄉(xiāng)禾馱鄉(xiāng)2012年因雹洪災(zāi)難喪掉慘重，“很多多少沒來得及粉刷的災(zāi)后重修房連條裂紋都沒有。數(shù)屯子子老庶夷易近自己按土法子修的屋子傾圯最多、傷亡最重。比擬之下，農(nóng)房不堪一擊，談不上抗震設(shè)防?！崩畛啃钦f。

魯?shù)椤?·03”地震發(fā)生后，云南省住房和城鄉(xiāng)扶植廳成立專家組對魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)、灼爍村子、火德紅鎮(zhèn)李家山村子進(jìn)行了實地考察。云南省住建廳防震抗震處處長張明先容，震害地輿散播較為集中且分界顯著，龍頭山鎮(zhèn)的老集鎮(zhèn)和新集鎮(zhèn)之間震害反差偉大年夜。

《瞭望》新聞周刊記者在龍頭山鎮(zhèn)看到，新、老集鎮(zhèn)相連，可用龍泉中學(xué)旁的拱橋順橋向延長作為分界線。老集鎮(zhèn)順緩坡而建，被三條沖溝分為三塊，震害異常嚴(yán)重，基礎(chǔ)沒有發(fā)明齊全或稍微破壞的修建，新、舊房屋均未能幸免，嚴(yán)重破壞或傾圯的約占2/3，樓房底層整體坍塌或嚴(yán)重受損的環(huán)境很凸起。但在相鄰的新集鎮(zhèn)，三層框架布局房屋雖然破壞嚴(yán)重，墻體開裂，但遠(yuǎn)不至于傾圯。

張明在查詢造訪中發(fā)明，當(dāng)?shù)鼐右囊捉越ǖ挠采綌R檁式房屋破壞嚴(yán)重。這種房屋墻體以夯土為山墻，在山墻上棄置檁條，只管節(jié)約材料，但輕易在地震中被破壞，導(dǎo)致兩端開間塌落。集鎮(zhèn)中的一些房屋，雖然墻體材料改用紅磚或小砌塊，但仍舊沿襲了這種布局形式，也造成了嚴(yán)重的震害。

云南省地震局高檔工程師李道貴先容，“8·03”魯?shù)榈卣鹇殕T傷亡大年夜，主要緣故原由是地震加速率高、人口密度大年夜、房屋質(zhì)量差，以及地震激發(fā)的次生災(zāi)難，這些身分導(dǎo)致職員傷亡大年夜幅增添和家當(dāng)偉大年夜喪掉。“地震原先不傷人，傷人的是不抗震的房屋?！崩畹蕾F說。

“鋼板焊的屋子也不安然”

近年來，受極度氣象、地震、工程扶植等身分影響，我國地質(zhì)災(zāi)難多發(fā)頻發(fā)，造成直接經(jīng)濟(jì)喪掉均在幾十億元以上，群逝世群傷事故時有發(fā)生。此中，西南和西北地區(qū)災(zāi)情較重，地震激發(fā)大年夜量的地質(zhì)災(zāi)難。農(nóng)房選址不科學(xué)、抗震機(jī)能不高，與地震觸發(fā)的地質(zhì)災(zāi)難感化相疊加，造成了更大年夜的職員傷亡。

2013年7月，四川省都江堰再起鎮(zhèn)發(fā)生特大年夜泥石流地質(zhì)災(zāi)難，造成44人逝世亡、117人掉蹤。中科院成都山地災(zāi)難與情況鉆研所鉆研員喬建平說，在汶川地震發(fā)生前，成都相近險些沒有發(fā)生過滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難。而在地震破壞地質(zhì)前提之后，成都周邊也成為地質(zhì)災(zāi)難的高發(fā)地二層別墅設(shè)計戶型圖區(qū)。

四川省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會顧問杜受祜說，2008年汶川地震造成災(zāi)區(qū)斜坡巖土體松動、地質(zhì)情況惡化?？梢灶A(yù)見，汶川地震、蘆山地震疊加影響下，未來幾年，四川地質(zhì)災(zāi)難將繼承出現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。

云南省國土資本廳副廳長李連舉先容，云南大年夜多半地方的山區(qū)是不安然的，比如陡坡、溝口等都是危險區(qū)，易發(fā)地質(zhì)災(zāi)難區(qū)占山區(qū)面積的80%閣下。很多自然形成的村處于地質(zhì)災(zāi)難隱患點，陣勢陡峭，“猴子上去都要栽跟頭”，難以管理、預(yù)防。

由于缺少平敞地，不少農(nóng)房緊貼山體，地震一旦激發(fā)滑坡，房屋剎那間即被奔襲而下的黃土掩埋。在岷漳地震另一重災(zāi)村子永光村子，村子主任宋彩清奉告記者，“村子里有戶人家的屋子被沖下來的滑坡體全部吹走了，一家人都沒出來”，宋彩清嘆口氣，“但沒吹走的還得在那住，不然往哪搬呢？”

云南省防災(zāi)鉆研所所長張建國說：“地震等自然災(zāi)難對次生災(zāi)難起到觸發(fā)生發(fā)火用。在地震斷裂帶，即便老庶夷易近富饒了，屋子蓋好了，以致用厚鋼板把屋子焊接起來，也不料味著能離開危險，整村子被埋的環(huán)境仍舊有可能發(fā)生。”

然而現(xiàn)實是，一些地質(zhì)災(zāi)難隱患點危及的群眾難以搬家，要么找不到搬家的地方，要么搬遠(yuǎn)了未方便開展臨盆。

云南省永善縣蓮峰鎮(zhèn)和平村子杉樹一、二組的滑坡隱患危及112戶460多人，只有在5公里外的其他村子小組才能找到平緩安然的宅基地。假如組織實施搬家，群眾天天都要下坡、上坡爬10公里從事臨盆活動，造成了臨盆生活上的極大年夜不便。是以，這112戶老庶夷易近說什么也不愿搬。

“災(zāi)貧”交織與建房“兩難”

采訪中，多位基層干部向記者反應(yīng)，地震頻發(fā)地多是地輿前提、生計情況惡劣的災(zāi)難多發(fā)區(qū)，大年夜都山岳壁立、溝壑狹仄，同時災(zāi)貧伴生、夷易近貧屋陋。這些地區(qū)屯子子建房普遍存在“兩難”。

一是選址難。張建國用兩句話形象描述魯?shù)榈卣鸬闹貫?zāi)區(qū)——“原先就不得當(dāng)人類生計”、“找一塊巴掌大年夜的平地都異常艱苦”。地震多發(fā)、地質(zhì)災(zāi)難頻繁的地區(qū)，大年夜都情況匆匆狹，登時前提差，但農(nóng)夷易近建房斟酌財產(chǎn)等身分，每每不得不被動選擇承擔(dān)風(fēng)險?！坝捎谄鋵崯o處可去，沒地方搬”，張建國說。

甘肅岷縣禾馱鄉(xiāng)黨委布告劉樹明無奈地奉告《瞭望》新聞周刊記者，因為找不到集中安置的坦蕩地，地震后莊家都在房前屋后分散安置。重修選址則更犯愁，“比如隨固村子，2012年住河畔的遭洪災(zāi)，2013年住山腳的遇地震”，劉樹明說，禾馱一些受災(zāi)戶的房屋舊址已經(jīng)呈現(xiàn)嚴(yán)重的山體滑坡，另辟新址好不輕易。

二是籌資難。在地震多發(fā)的四川、云南、甘肅等省份，災(zāi)難每每與貧苦問題交織伴生。云南省巧家縣住建部門一位干部說，必要房屋修繕的貧苦戶本身籌資艱苦，而補(bǔ)助資金又每每存在“配套門檻”。“莊家在實施項目中自籌的部分每每跨越項目總資源的2/3，以是很多貧苦戶明知自己住房有危險，但經(jīng)濟(jì)上無法承擔(dān)，也不敢上項目?！?/p>

永善縣住建局副局長龔順秋算了一筆賬：“像永善這樣的縣，蓋50平方米的屋子，一層必要6萬元閣下，危房改造補(bǔ)助資金按三個標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)，深度貧苦戶2.81萬元，中度貧苦戶1.4萬元，一樣平常貧苦戶1.02萬元。這個政策履行下來，五保戶、殘疾戶等深度貧苦戶、吃低保的中度貧苦戶不敢要，一樣平常戶也建不了?！?/p>

龔順秋說，要建成一個基礎(chǔ)能夠安身保命的場所，每戶資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最少該當(dāng)在3萬元閣下，不夠部分再整合其他項目資金和政府貼息貸款。

一些受訪干部坦言，每年分配給地方的危舊房改造義務(wù)，有些并未用在“刀刃上”。少數(shù)地方為了完成義務(wù)，把資金補(bǔ)貼給自籌能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)前提好的群眾，反而輕忽了更有需求，自籌能力卻很弱的群體。甘肅一位曾在縣區(qū)掛職的干部直言：“資金分配本應(yīng)是 濟(jì)困紓難 ，在少數(shù)地方卻成了 錦上添花 。這樣的隱性違規(guī)，已經(jīng)成為補(bǔ)貼資金應(yīng)用中的潛規(guī)則?！?/p>

上述干部表示，基層也有難言的苦處：“假如那些資金給了自籌能力差的群眾，根本不敷修屋子，也就完不成上級分化的義務(wù)。要知道，今年完不成義務(wù)，明年的指標(biāo)就沒保障了。”

能否走出大年夜山

對付屯子子群眾來說，翻修、新建房屋是平生中的大年夜事，讓庶夷易近修筑的屋子更安然牢靠，群眾得以安居，是基層干部的合營心愿。在四川、云南、甘肅等地，一些基層干部發(fā)明，在地質(zhì)災(zāi)難隱患區(qū)，有前提的屯子子群眾已經(jīng)開始自立移夷易近，此中以致不乏整村子搬家的意愿。

在“8·03”魯?shù)榈卣鹬校數(shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)甘家寨社險些整村子被埋，55人遭災(zāi)。在安置點，原社長張元山常常和村子夷易近聚在一路切磋往后怎么辦。張元山奉告記者，他們評論爭論最多的都是從危險的地方搬出去，盡快規(guī)復(fù)重修?！按竽暌辜叶寂瓮叱龃竽暌股?，找個平坦的地方把屋子蓋起來。該打工的出去打工，還種地的留在家里種地?！睆堅綄τ浾哒f。

“雖說故土難離，但農(nóng)夷易近自發(fā)異地搬家的趨勢闡明，只要具備更合適生計的前提和必然的財產(chǎn)根基，農(nóng)夷易近哪怕舍不得，照樣會選擇搬離?！备拭C省東鄉(xiāng)縣住建局副局長周世榮說。

撤除選址，資金更是群眾難明的燃眉之苦。甘肅省岷縣住建局副局長陳朝霞覺得，對付屯子子危房等有限的補(bǔ)助資金，國家分地區(qū)執(zhí)行差異化的補(bǔ)貼要領(lǐng)更為合理。兩層別墅設(shè)計圖紙大全

“在經(jīng)濟(jì)欠蓬勃地區(qū)，農(nóng)房改造應(yīng)由財政出 大年夜頭 ，政府主導(dǎo)，周全推進(jìn)，徹底辦理農(nóng)夷易近由于籌資自降設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的問題。在經(jīng)濟(jì)蓬勃地區(qū)，一樣平常性補(bǔ)貼可以低落一些，主要由住建、地震等部門供給公益性辦事，還可以采取政策引誘和優(yōu)惠金融政策相結(jié)合的要領(lǐng)，有序推動農(nóng)房抗震設(shè)防扶植?！标惓颊f。

甘肅省古浪縣一位干部表示，現(xiàn)在新屯子子扶植、扶貧開拓、危房改造等都有對農(nóng)房進(jìn)行重修修繕的部分，但項目卻不敢隨意整合、打包應(yīng)用。“項目整合了，審計關(guān)就過不去了。但不整合，你搞你的，我搞我的，救命錢就這樣撒了胡椒面，終極過不了災(zāi)難關(guān)?！?/p>

基層干部覺得，國家應(yīng)容許和鼓勵在縣域范圍內(nèi)對項目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，由一個部門牽頭，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一籌劃，按標(biāo)準(zhǔn)逐年推進(jìn)，“一步到位，幫貧苦群眾建一院安然房。”

四川省住建廳廳長何健表示，讓群眾安居要把農(nóng)房改造與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原的不合地形地貌，根據(jù)不合地區(qū)農(nóng)夷易近群眾的經(jīng)濟(jì)前提和生活習(xí)氣，充分尊重農(nóng)夷易近群眾意愿，合理選擇戶型。“尤其不能由于新建摧毀當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌和傳統(tǒng)。要讓農(nóng)夷易近住得安心，也住得甘愿寧肯，安居才能樂業(yè)?！?/p>

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